唐代著名诗人孟郊在《登科后》中有诗云，“春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。”今天，我们用一整天的时间，跑遍了四个县市区和六盘水高新区，并不是因为“春风得意马蹄疾”，而是“秋风秋雨愁煞人”。白天大家集中观摩了七大产业板块的11个项目，晚上我们又接着召开推进会，目的是深入分析七大产业板块发展面临的形势，既要看到成绩增添信心，更要找准差距增强紧迫感，进一步统一思想、一体聚焦、同向发力，加快七大产业板块全链条发展，打造新优势，培育新动能。刚才，各县市区、六盘水高新区作了表态发言；七大板块牵头市领导讲了很好的意见，下来后要认真抓好落实。

 

这次全市七大产业板块项目现场观摩活动，是2018年将七大产业板块作为全市转型升级发展的重要抓手以来，市政府组织的第一次现场观摩活动。一天来，大家通过观看展板、参观车间、听取介绍、交流感受等，收集信息、学习经验，感到很有必要、很有收获、很受启发，进一步理清了思路、找准了重点、增强了动力，对各县市区、各园区抓七大产业板块有很大推动作用。今天观摩的11个项目中，除盘州农产品交易中心、贵州特盈有机玻璃公司两个项目我是第一次去，其他项目已经去过多次，今天看到的和以前相比有很大进步，一片欣欣向荣、热火朝天的景象，其中贵州九衡铝型材加工项目之前还没怎么生产，今天了解到订单已经排到了春节前；贵州铭恒铝合金拉杆箱生产项目，是水城经开区实现原铝第四轮就地转化的重点项目，水城经开区在铝及铝加工产业发展方面走在了全省前列。贵州亚生纺织染整绿色智能工厂项目、贵州领航10万吨/年热镀锌金属表面处理项目和贵州特盈有机玻璃公司，都抓住了产业链中最关键的环节，都是提纲挈领的项目。其中：只要把绿色染整这个环节打通，发展纺织产业就具有了优势，就具备了发展其他环节产业的基础；热镀锌与染整差不多，染整染的是布匹，热镀锌镀的是金属，这个环节做好后下游产业将会源源不断进来；特盈有机玻璃项目与双元铝业一样，通过废旧原料生产亚克力原料半成品，牢牢掌握原材料环节，可引进企业开发下游产品，是一个无限大的市场。贵州高通科技有限公司已经形成智能家居产品、智慧城市视频系统、安防报警系统等系列产品，盘江矿山机械有限公司矿井物联网项目将物联网软件与硬件相结合，是全市物联网产业发展的典型。发耳煤矿瓦斯发电项目，每利用一方瓦斯至少有1元利润，关键是下一步煤矿企业大量推广使用瓦斯发电机后，能够推动产业链上游燃机制造业的发展。贵州太平洋纺织公司包芯纱项目2019年8月落地，一年多的时间已建成两条生产线，产品供不应求，有市场就有效益、就有广阔的发展前景。盘州农产品交易中心、六枝特区生态屠宰科技产业园项目也是各自产业板块发展的引领性项目。可以说，今天观摩的11个项目，代表了两年多来七大产业板块全链条发展取得的可喜成绩，通过观摩达到了相互学习、相互促进、比学赶超的目的。

 

我们一直强调，推动六盘水产业转型升级，煤电钢材等传统产业必须继续抓，但要想发展更有质量、更有效益，必须培育新的经济增长点。自作出推进七大产业板块全链条发展的决策部署以来，全市上下坚持依托资源、依据市场、依靠创新、依赖环境，坚持板块布局、产业耦合、链条发展、集聚建设，推动七大产业板块全链条发展取得了新成效，各产业板块分别在建链补链延链强链上实现了新突破。在看到成绩的同时，必须清醒认识到，我市七大产业板块尚处于起步发展阶段，还存在不少差距和问题，需要我们始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，正视问题、解决问题、推动发展。上月中旬，市政府办公室牵头到部分园区就七大产业板块全链条发展情况开展调研，并通过书面方式调度了牵头部门、各县市区和省级经开区关于推进七大产业板块发展的情况。从调研了解和平时掌握的情况看，问题突出体现在以下四个方面。

 

产业发展方面。一是物流体系建设滞后，现代物流业与其他产业板块发展需求不匹配。我们把现代物流业纳入七大产业板块，主要是考虑六盘水卡车保有量和运载量排全省第二位，铁路运输、公路联运再加上独特区位优势，完全能够支撑现代物流业发展，同时其他板块全链条发展也离不开现代物流的保障。但从目前情况看，一方面，本地物流资源利用率低，公路回程货运车辆空驶率约40%，水红铁路运力利用率为57%，航空运力利用率仅11%左右；另一方面，由于本地物流设施设备落后、多式联运承转不畅、供需双方缺乏对接平台等原因，物流成本居高不下，一些企业物流运输业务依靠省外物流公司。二是产品缺乏标准，市场推广难度大。比如，石鑫玄武岩公司制定的企业标准仅涵盖农用大棚支架、化粪池、储罐、光伏支架、管道及管件，难以进入房车等旅游装备产品交易目录，生产少量观光车顶棚和挡板后没有新的进展，也没起到很好的宣传效果。三是原料和产品两头在外问题仍然突出。永都鞋业入驻水城经开区近五年时间，原材料几乎全部从广州采购，制成鞋后又运到广州出口，原材料和运费超过总成本的65%以上，除去人工、管理、水电、设备折旧等费用，每双鞋的利润在整个行业中只能算中等及中等偏下水平。如果企业能够降低原材料和物流等成本，将会有更高的利润，也会有更大的竞争力。四是园区规划和产业定位不明晰。自七大产业板块全链条发展工作启动以来，除水城经开区、红果经开区主导产业与七大产业板块契合外，目前仅有六盘水高新区、发耳园区、木岗园区、盘南园区完成产业发展规划修编，盘北经开区正在修编，大河经开区、水月园区产业发展规划仍然沿用成立之初的第一版规划，产业定位难以适应新形势下的发展需要。

 

市场开拓方面。一是企业入驻后市场开拓难度大，迟迟没有接到订单，最终选择终止合作并退出。二是产销对接不到位，有的项目建成后订单仅达到产能的1/3，而且回款周期较长，企业产能难以全部释放。我们已连续举办两届工业产品产销对接会，目的是实现企业“手拉手”、产品“面对面”、银企“心贴心”，为企业找到性价比高的产品提供对接平台。一方面，要引导企业通过技术创新、加强管理、优化流程等方式，降低成本、提高产量、增强竞争力；另一方面，相关行业主管部门要把工作做深做细做实，积极引导企业在同质同价前提下优先采购使用本地产品，支持本地企业不断发展壮大。三是外贸型企业出口受阻，出口产品的型号、规格等不适应国内需求，转内销难度大，只能暂时停工停产。

 

要素保障方面。一是园区基础设施建设不配套，有的园区道路结构单一，有的园区尚未完成双回路建设，有的园区自来水供应不稳定，水电路保障不好，服务管理也没有跟上。二是园区土地保障不到位，全市工业园区仍有不少土地批而未供，同时有的园区依法用地意识不强，存在未批先建的情况，项目建设受到制约。三是企业缺乏固定资产等抵押物，仍然存在融资难、融资贵等问题。

 

推动落实方面。这次市级牵头部门、各县市区和开发区报送的书面调研材料，我全部看了一遍。不是说材料有多重要，也不是说材料要写得天花乱坠，而是通过材料能够看出思路清不清、责任明不明、动力强不强、作风实不实。一是工作浮在面上，对七大产业板块发展研究不深入。报送的材料中，有的部门、县区、园区言而无实、泛泛而谈，满篇空话套话，工作抓了写不出来是一个问题，但最大的问题是工作没有抓细抓实，想编也编不出来，就算编出来也是东拉西扯、胡说八道；有的部门寥寥几页纸，就是一个简单的书面情况材料，与调研报告相去甚远，没有分析、缺少案例，难以说明问题。二是有的牵头部门为完成年度考核任务，把重点调度项目表作为一个框，不管项目与产业全链条发展关联度大不大，什么都往里面装，做了大量不必要的工作；有的部门对产业发展学习不深入、概念不清晰、研究不透彻，没有找准抓手和突破点，坐而论道、不切实际。三是调度考核体系不健全。组建了市七大产业板块全链条发展领导小组办公室，但统筹调度考核机制不完善、内容不深入，仍停留在招商引资、项目建设等信息汇总层面，没有为领导小组提供全面准确有效的决策信息。各工作组对县区、园区的督促指导不够有力，作用发挥不到位。各县市区虽成立了七大产业板块领导小组办公室，但承担该项工作的只有一个股室，人员较少，还承担着其他方面的繁重任务。七大产业板块全链条发展专业性强、牵涉面广，想要抓好、抓出成效，没有相应的人手和力量是难以实现的。四是市、县对开发区的管理体制不顺畅，存在部分工作多头管理、部分工作管理缺位、重复投资等情况，导致行政效能低下。五是招商引资和项目建设差距大。各经开区和园区中，今年1—8月签约项目最多的是水城经开区、签约项目22个，而有的园区一个都没有。省级经开区中，2019年以来建成投产项目最多的也是水城经开区、投产项目24个，而最少的园区只有2个。

 

一个产业的培育，绝不是轻轻松松就能实现的，也不是一朝一夕、一阵风就能完成的。我们提出一年一年往前推、一届一届抓下去，力争用5—10年或者更长的时间把七大产业板块发展起来，再造半个六盘水的工业体系，目的就是让大家保持战略定力和历史耐力，一步一个脚印、扎扎实实往前推。水城经开区铝产业实现链条式、集群化发展，成绩有目共睹，就是敢于正视问题，迎难而上、排难而进的成功范例。归纳起来，有四个方面的经验值得大家学习借鉴。一是顾全大局不畏难。2015年，原双元铝业项目全面停产，铝产业一度面临在六盘水消失的风险。面对铝产业市场行情下行、电解槽大修技改投入高等压力，水城县和水城经开区没有简单放弃该产业，而是坚决服从市委、市政府安排部署，在财力紧张的情况下，下决心出资收购双元铝业，推动该项目于2016年底全面复产，保住了当时六盘水唯一的铝产业项目。二是领导重视带头抓。水城县和水城经开区始终把推动铝及铝加工产业全链条发展作为“一把手”工程，主要领导主动上手谋划产业，亲自带队外出招商，靠着一股韧劲和拼劲，推动铝及铝加工产业走过了产业发展最艰难的起步阶段。2017年以来张志祥和赵庆强同志带队外出开展铝产业招商20次以上，水城经开区外出开展涉铝招商50次以上。三是方向明确不摇摆。在市政府提出推动产业全链条发展后，水城经开区结合自身产业发展实际认真研究，以产业链的缺失及终端环节为切入点，提出了依靠双元铝业产业平台，夯实铝合金棒、铝线杆、铝卷材加工产业基础，集聚铝产业关联下游深加工企业的“1+3+N”发展模式。2017年以来，水城经开区始终按照这一思路坚持不懈地抓，铝及铝加工产业从仅有1家双元铝业，发展到目前入驻26家企业31个项目，初步形成棒、杆、线、板、材5条铝加工产业链，实现电解铝资源“接二连三”就地转化，在全省形成电解铝规模最小、下游聚集企业最多、产品门类最全、铝产品附加值最高的铝产业集群。去年底，水城经开区铝产业产值达40.06亿元、较2016年增长107.35%，今年产值有望突破50亿元。四是主动作为敢担当。水城经开区国有企业充分发挥国企担当，帮助入驻企业解决发展难题，助力产业加快发展。比如，双元铝业在掌握电解铝资源配置权的情况下，主动让利下游企业，每天跟踪电解铝市场价并每吨下调260—300元，形成电解铝市场的价格洼地，提升了产业招商的竞争力。2018年至今，双元铝业已累计为下游企业让利8000万元以上。如果因为暂时亏损抛开下游企业不管，水城经开区铝产业能有今天的成就吗？哪怕企业有亏损，只要是事关国计民生的产业，只要大的经济效益和社会效益能够保证，那就要坚持下去。又如，为弥补铝合金棒这一产业环节的空白，水城经开区高科开发投资公司出资设立亮星铝业公司，建设年产6万吨铝合金棒项目，为十九度铝业等下游企业配套上游材料，减少了入驻企业运输成本，形成了发展铝及铝加工产业的比较优势。水城经开区发展铝产业的实践证明，推动七大产业板块全链条发展，只要集中精力、凝心聚力，只要下大力抓、抓得法，就一定能闯出一条新路。

 

对于下一步工作如何抓？刚才，大家讲了很好的意见，这里我重点强调四个方面问题。

 

第一，加强组织领导，进一步解决好“谁来抓”的问题。七大产业板块全链条发展，是我市贯彻落实省委、省政府发展十大工业产业部署的具体行动，是建设全国产业转型升级示范区、培育新的经济增长点的重要举措，既是解决发展“近忧”也是解决发展“远虑”的战略行动。各县市区、各园区、各板块牵头部门要把七大产业板块全链条发展作为“一把手”工程来抓，主要领导亲自上手、亲自推动，分管领导抓具体抓深入，下大力解决抓工作“浮在面上”“一般化”“简单化”等问题。从这次会议开始，原则上市政府每半年召开一次项目建设现场观摩会，由李恒超同志牵头，抓紧谋划、早作准备，在明年春暖花开时召开下一次现场观摩会；市领导小组每季度召开一次推进会，各板块牵头市领导每月召开一次调度分析会，各板块牵头部门实行一周一调度，并按月形成情况通报。对工作推进不力的，市政府将作为执行不力落实不力行为进行全市通报。调度分析要坚持问题导向、目标导向、结果导向，在研究问题破解难题上下功夫，每次会议都要实实在在解决一批突出问题，通过一个问题一个问题的解决，扎扎实实推进七大产业板块全链条发展。尤其不能掩盖问题，报喜不报忧，甚至弄虚作假，玩文字游戏，做表面文章。要抽调精兵强将充实市县领导小组办公室，高标准严要求，确保其精力主要放在研究落实七大产业板块上，同时还要为他们撑腰鼓劲，支持他们敢抓敢管、敢于碰硬，真正发挥好统筹调度作用。各板块牵头部门也要优化配置人员力量，切实把业务精、能力强的人员充实到工作中来。今天会后，由市工业和信息化局牵头，抓紧建立市领导小组办公室与各板块牵头部门、与各县市区和各园区的联络机制，人员要保持相对稳定，不能随意调整变动，确保各项工作有人抓有人管、对接畅通高效。

 

第二，突出工作重点，进一步解决好“抓什么”的问题。七大产业板块全链条发展，项目是核心、企业是主体、园区是平台，必须紧紧扭住这三个发力点。项目推进方面，要结合全市“十四五”规划编制，紧盯中央和省的政策走向、项目取向、资金投向，针对产业链的关键环节和重点方向，抓紧谋划一批明年实施的项目和梳理“十四五”期间的项目计划。对今年计划建成的31个项目，牵头部门和所在县市区要加大调度频次，市重大工程项目推进工作领导小组办公室要纳入调度台账、统筹管理，发现问题及时上报、及时预警，确保项目顺利推进。要按照“四＋”“五区”和央企招商的部署要求，找准目标企业，强化领导招商、以商招商和“五区”联动招商，确保每个产业板块每年实实在在落地3个以上项目。各开发区、园区主要负责人要把更多精力放在招商引资上，积极主动跑、千方百计招，下大力引进更多优强企业入驻。企业发展方面，要坚持稳存量，急企业之所急、解企业之所忧，不折不扣落实好各项减税降费政策，兑现好各项支持和鼓励企业发展的政策，真金白银助企纾困，让现有企业不仅在大疫之年能够生存下去，而且力争发展得更好。要坚持扩增量，进一步深化“放管服”改革，不断优化营商环境，深入开展服务企业六大专项行动，加大力度清理对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，让更多企业招引进来、成长起来。要坚持促合作，切实把工业产品产销对接会的经验总结好、把成果运用好，认真研究下一届工业产品产销对接会的举办形式，创新企业现场观摩、一对一接洽等方式，解决好企业间供需信息不对称等问题，推动市内企业技术互鉴、资源共享、产品互补，实现抱团发展。园区建设方面，要进一步完善园区基础设施，加强要素保障，让企业进得来、稳得住。各园区要加大标准厂房清理力度，对不履行招商协议，吃优惠、圈地占房的企业，该清退的坚决清退；对发展前景不好，难以生存的“僵尸企业”，要积极做工作劝其退出。要加大批而未供土地处置力度，解决好新建项目土地供应不足和大量土地闲置的矛盾，千方百计提高园区土地利用效率。六盘水高新区在清理盘活存量土地和标准厂房方面有不少好的经验做法，其他经开区和园区要认真学习借鉴，有效解决好土地保障问题。今年9月21日，省工业和信息化厅公布了29个省级特色工业园区名单，明确其享受省级工业园区相关政策。水月、大河、盘南和发耳四个园区位列其中，要加强政策研究，积极争取支持，推动主导产业加快聚集，着力打造成为竞争力突出的特色工业园区。

 

第三，抓具体抓深入，进一步解决好“怎么抓”的问题。七大产业板块全链条发展是市委、市政府从推动全市高质量发展角度研究确定的，各级各部门要聚焦七大产业板块，按照市里统一部署抓好落实，但绝不是简单比照、不能墨守成规。对各县市区、各园区来讲，并不是要求大家七大产业板块样样都有、全面发展，而是要按照全市产业布局，结合自身的基础和条件，进一步找准产业定位，明确发展重点和主导产业，推动形成优势互补、相互配套、错位发展的产业格局。把七大产业板块所有环节都聚集在六盘水是不可能的，核心是找准产业链的关键环节，形成六盘水的独特竞争优势。比如，水城经开区要聚焦铝及铝加工、玄武岩纤维新材料、锰锂新能源电池三大产业，集中精力，做大做强；钟山区、六盘水高新区要把纺织产业作为重中之重来抓，做好引领和示范；红果经开区要紧盯农产品加工、煤机制造和物联网等产业，抓住关键环节攻坚突破，等等。现在市内煤机装备需求大，虽然没有纳入七大产业板块，但有关县市区、园区完全可以把煤机制造产业发展起来，通过借力发展、系统集成，形成自己的产业优势。对市直牵头部门来讲，要在研究产业、谋划产业、推动产业上做到精而专，对牵头板块的整体布局、发展思路和突破口、着力点要做到心中有数、手上有招，既不能懵懵懂懂不作为，也不能简单凑数、应付交差。比如纺织板块，下一步要研究如何按照“一个核心、两个重点、多区联动、组群发展”的思路，把产业做起来，把短板补起来。又如农产品加工板块，要在加工和市场销售方面取得突破，把全市农产品加工转化率提上去，而不是把农产品加工抓成大农业。再如现代物流板块，其他六大产业板块发展壮大，需要强大的物流服务和保障，要研究如何对应其他产业的区域布局，建设一批区域性、专业化的物流枢纽和园区，实现耦合发展。

 

第四，完善考核体系，进一步解决好“指挥棒”的问题。去年市政府印发了7个产业板块的三年攻坚行动方案，分别明确了各板块的工作目标和重点任务，但从目前调度情况看，指标的设置、目标的确定还不够科学、合理。推进七大产业板块全链条发展是一项长期的任务，要进一步建立健全“1+7”考核评估指标体系，充分发挥“指挥棒”作用，真正形成一体聚焦、同向发力、久久为功的工作格局。一要建立健全七大产业板块全链条发展综合指标体系。由市工业和信息化局牵头，会同其他板块牵头部门和市统计局等部门，组成工作专班，深入开展调研，精心编制好七大产业板块全链条发展的综合指标体系。二要建立健全7个产业板块全链条发展的分块指标体系。各板块牵头市领导要强化统筹调度，牵头部门要加强沟通联动，围绕综合指标体系，结合各自产业板块发展实际、产业特点、工作重点，科学合理确定发展指标。要坚持定量与定性相结合，突出指导性和可操作性，确保能够准确反映和科学引导七大产业板块全链条、高质量发展。1个综合指标体系、7个分块指标体系要于今年10月底前研究提出并报市政府，11月上旬制定完成。市政府审定后，市工业和信息化局要据此制定考核办法，从明年起对各县市区、各园区、各板块牵头部门进行考核。今天参会的还有部分金融机构负责人，大家通过观摩对七大产业板块发展有了进一步的了解和认识，希望继续加大对七大产业板块等企业的金融支持力度，共同培育和共享广阔的产业发展前景。

 

 

转载：六盘水市政府办公室